南京审计学院贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的具体方案 
发布时间:2014-12-10 浏览次数:

 

 

 

    为全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和《中共江苏省委教育工委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),深入推进惩治和预防腐败体系建设,结合我校实际,制定本方案。

    一、 总体要求

    (一)指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕南京审计学院三次创业、建设高水平审计大学目标的需要,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚定不移改进作风、坚定不移反对腐败,为推动学校事业稳步发展提供有力保障。

    (二)工作目标

    经过努力,到2017年,符合高等教育规律的、适应学校发展的惩治和预防腐败体系进一步完善;权力运行的制约和监督能力进一步提高;党员干部遵纪守法、廉洁自律的意识进一步增强;党风、校风、教风和学风进一步好转。

    二、 推进作风建设常态化

    (一)切实履行弘扬优良党风职责

    学校各级党组织坚持从严治党方针,把党的作风建设融入党的各项工作之中,与业务工作同步考虑、同步部署、同步实施,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

学校各级领导班子主要负责人要当好廉洁从政表率,牢固树立抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是不称职的理念,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,推进主体责任机制的落实。(牵头单位:党政办公室、组织人事部)

    (二)持之以恒落实中央八项规定精神

    落实中央八项规定精神不放松,学校各级领导班子要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚决纠正“四风”,不断改进学风文风会风。完善执行《南京审计学院公务接待管理办法》、《南京审计学院差旅费报销管理规定》等规章制度,从具体问题抓起,由浅入深,一个时间节点一个时间节点地抓,确保重大节日、重要会议、主要活动风清气正。严格控制“三公”经费支出,大力推进节约型校园建设。强化执纪和问责,严肃查处违规违纪行为。(牵头单位:党政办、总务委员会、财务部、纪检监察部)

    (三)继续深入开展党的群众路线教育实践工作

    要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,继续深入开展党的群众路线教育实践活动。紧密联系学校实际,总结开展教育实践活动的好经验好做法,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度。(牵头单位:党政办公室、组织人事部)

    三、 健全制度深化改革

   (一)坚持和健全民主集中制

    一是健全党政领导班子科学民主决策机制。坚持民主集中制原则,完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等重要问题应经党委(常委)会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证;对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,应广泛听取群众意见。

    二是完善领导干部民主生活会制度,各级领导班子每年至少召开一次专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,针对群众提出的问题和意见进行整改,提高民主生活会的质量,提高领导班子和领导干部解决自身问题的能力;坚持和完善校领导班子成员每年年终听取分管部门党风廉政建设情况汇报制度。(牵头单位:党政办公室、组织人事部、宣传部、纪检监察部)

    (二)加强对领导干部的管理和监督

    学校党政领导班子成员、中层干部应集中精力做好本职工作,要加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督。(牵头单位:党政办、组织人事部、纪检监察部)

    (三)完善干部选拔、考核、考察制度

    一是认真贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,在干部选拔任用中充分发扬民主,加强对干部选拔任用的监督,规范程序,完善用人机制;二是进一步推行和完善民主推荐、民主测评、初始提名、严格考核程序、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度;三是进一步完善新提任干部试用期制,科级以上干部职务任期制、轮岗交流制、任职回避制;定期对干部政治业务素质和履行职责情况进行考核,内容包括德、能、勤、绩、廉等五个方面,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。(牵头单位:组织人事部)

    (四)深入推进高校招生“阳光工程”

    按照《教育部关于深入实施高校招生阳光工程的意见》和《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》中有关信息公开的工作要求,进一步扩大信息公开范围,规范公开程序和内容,提高信息公开时效,使招生工作在阳光下运行,广泛接受社会监督。(牵头单位:学务委员会)

    (五)完善基本建设项目管理制度

    坚持基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度,新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。要严格遵守国家基本建设法律法规,严格按照基建程序办事,建立健全学校内部各项管理和监督制度。任何人不得违规干预招投标活动。实施基建(修缮)工程的项目管理与财务管理分离,实施项目工程款支付会签制度。(牵头单位:总务委员会、建管会、纪检监察部、财务部、审计部)

    (六)完善政府采购制度

    严格执行政府采购规定,健全学校内部各项采购监管制度。加强仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购管理,做到公开透明,阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费,防止商业贿赂。坚决执行“管采分离”制度,建立财务部门、采购单位、监察审计等相互制约机制。加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节的规范管理,提高使用效益。(牵头单位:总务委员会、纪检监察部、财务部、审计部)

    (七)加强科研经费管理和监督

    各类科研经费均应纳入学校财务统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。进一步完善学校内部科研经费管理制度,健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理,科学合理地编制项目预算。加强对科研经费的审计,尤其是重大科研课题或大额度科研项目资金使用的审计,杜绝科研经费使用中的弄虚作假、套现等行为。(牵头单位:科研与研究生部、财务部、审计部)

    (八)规范收费管理

    加强教育收费管理,规范学校收费行为。一是认真贯彻执行有关部门规定的收费项目和收费标准。学校收费前须按规定办理收费许可证,各项收入全部进入财政专户,实行“收支两条线”管理;二是完善教育收费公示制,开展定期和不定期收费检查,畅通投诉渠道,加大治理力度,建立教育收费责任追究制。(牵头单位:财务部)

    (九)加强内部财务管理和监督

    完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学校内部审计,重视审计结果的运用。严格执行财务预决算制度。实施财务公开,每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。加强预算外资金管理,坚决禁止“小金库”,一经核实单位或部门设立“小金库”,立即严肃处理,并追究相关负责人的责任。(牵头单位:财务部、审计部、纪检监察部)

   (十)加强公务出国(境)管理

    加强中层干部出入境管理,因公出国()团组审核审批实行公示制,在校园网公示出访团组的任务、人员、经费、行程等情况,规范全校教职工出国(境)行为,集中保管所有处级领导干部因私护照、港澳通行证及台湾通行证。(牵头单位:党政办公室、组织人事部)

 

    四、 科学有效预防和惩治腐败

    (一)增强法治观念

    1、推动树立法治意识。深入开展法治宣传教育,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,把宪法等法律列入党委中心组学习内容。

    2、健全普法宣传教育机制,党委要加强对普法工作的领导,把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。加强社会诚信建设,使尊法守法成为广大师生共同追求和自觉行动,引导广大师生自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

    3、开展廉洁教育和廉政文化建设,推进以教师廉洁从教、大学生诚信守法为主要内容的廉政文化教育,把廉洁教育与素质教育、人才培养紧密结合,培养师生良好的思想品德,让广大师生树立起良好的廉政意识。拓展校园廉政文化建设的内容和范围,形成有特色的校园廉政文化。(牵头单位:党政办公室、宣传部、纪检监察部)

    (二)深化党风廉政教育

    1、把学习贯彻中共中央建立健全惩治和预防腐败体系工作部署、十八大报告关于惩治和预防腐败的内容以及习近平总书记的系列重要讲话作为干部、党员学习教育活动的重要内容,引导干部、党员认真查找并努力解决思想、作风和工作等方面存在的问题。(牵头单位:宣传部、组织人事部、纪检监察部、各二级党委党总支)

    2、坚持和完善校党委常委会每年研究部署反腐倡廉工作的制度,坚持校党委理论中心组学习制度,校党委理论中心组每年安排党风廉政建设专题学习教育,把反腐倡廉教育纳入常委会成员讲党课和做形势报告内容;进一步健全二级学院领导班子理论学习中心组反腐倡廉专题学习制度。(牵头单位:党政办公室、组织人事部、纪检监察部、宣传部、各二级党委党总支)

    3、加强师德师风建设和科研领域反腐工作,把反腐倡廉教育和科研经费规范使用纳入师德教育的内容。落实教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》,创新师德教育,加强师德宣传,健全师德考核,强化师德监督,注重师德激励,建立健全高校教师违反师德行为的惩处机制。坚持关口前移,将廉洁教育融入到新教工的思想教育,以帮助新教工提高廉洁从教、从研意识,夯实廉洁从业的思想道德基础。(牵头单位:组织人事部、科研与研究生部、教务委员会)

    4、将反腐倡廉工作纳入中层干部培训内容,切实落实好“一岗双责”,严格遵守廉洁从政各项规定,依法履行职责,模范遵守廉洁从政要求,管好自己、管好家人、管好身边工作人员;进一步完善廉政谈话和签订“党风廉政建设责任书”制度。(牵头单位:组织人事部、宣传部、纪检监察部)

    5、组织学校领导、中层干部参观廉政教学点、纪念馆、警示教育基地,观看廉政宣传片,深入开展反腐倡廉警示教育,深刻剖析典型腐败案件,使党员干部从中吸取教训,切实做到自重、自省、自警、自励。(牵头单位:党政办公室、组织人事部、纪检监察部)

    6、依托网络学习资源,完善中层干部廉政教育网络学习制度,开设党风廉政教育专题,扩大学习覆盖面。(牵头单位:宣传部、信息化办公室)

    (三)强化权力运行制约与监督

    加强党内监督、行政监察、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

    1、加强党内监督

    认真执行《中国共产党党内监督条例》,落实好相关工作制度,及时研究解决党内监督工作中的重要问题。积极推进公开制度,落实和保障党员在党内监督中的责任和批评、建议、检举的权利;完善处级以上干部报告个人有关事项的制度,健全纪检监察部与组织人事部相互沟通情况、及时处理问题的机制;完善诫勉谈话、质询等制度。(牵头单位:纪检监察部、组织人事部)

    2、加强行政监察

    认真贯彻行政监察法,加强对预决算、政府采购、基建招投标等重大事项的监督检查,维护行政纪律,保证政令畅通。(牵头单位:纪检监察部)

    3、加强审计监督

    充分发挥内部审计的监督职能,以财经法规和制度规定为评估依据,对被审计单位的财务收支及其经济活动进行检查和评价,促进被审计单位遵守财经法规,提高资金使用效益。(牵头单位:审计部)

    4、加强社会监督和舆论监督,畅通监督渠道

    一是深化校务公开,完善校务公开办法,接受群众监督。二是加强和改进信访举报工作,依法保障人民群众行使民主监督权利。建立健全受理群众举报违纪违规行为的工作机制,及时处理群众反映的问题。设立举报电话,提倡实名举报,保护举报人的合法权益。(牵头单位:党政办公室、纪检监察部、工会)

    (四)坚决惩治腐败

    1、严肃查处选人、用人上的腐败问题

    树立正确的用人导向。坚持党管干部和党管人才的原则,选好用好干部和人才。对违反组织人事纪律的行为绝不放过,对腐败行为绝不姑息,发现一起查处一起,查实一起通报一起;严把人才引进、职称评定、职务变动等群众关注度高的关口,坚持公正公平公开的原则。对违规选人用人问题及时发现、迅速处理、严肃问责,不仅查处当事人,还要追究责任人。(牵头部门:组织人事部、纪检监察部)

    2、坚决查纠师生反映强烈的突出问题

    围绕解决师生反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处贪污、挪用科研经费等问题;严肃查处各项招生工作中的暗箱操作、徇私舞弊、失职渎职等违规违纪行为;严肃查处滥用职权干预职称评聘等问题;严肃查处涉及基建工程、集中采购等领域的问题;认真贯彻落实领导干部及教师廉洁自律规定,坚决纠正违规收受礼金、有价证劵、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。(牵头部门:纪检监察部、党政办公室、组织人事部、科研与研究生部、教务委员会、学务委员会、总务委员会)

    3、严格执法执纪

    加大查办违纪违规案件的力度,严厉惩处腐败分子。重点查办滥用职权、失职渎职、腐化堕落等案件,严肃查处校内外勾结、权钱交易和严重损害学校及师生利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。完善廉政风险防控机制建设,及时准确地掌握党员干部、教师在党风廉政建设方面出现的不良倾向,做到早发现、早提醒、早纠正。(牵头单位:纪检监察部)

    五、 加强组织领导

    学校党委要把贯彻落实中共中央《工作规划》和江苏省委《实施办法》作为重大政治任务,放在更加突出的位置,强化党委主体责任和纪委监督责任,动员和组织广大师生积极有序参与。

    (一)强化党委主体责任。校党委对学校党风廉政建设负主体责任,是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要落实上级部署,研究工作计划,做好责任分解,推动工作任务的落实。党委书记是第一责任人,班子其他成员按照工作分工承担分管工作的第一责任。学校领导班子要切实把惩治和预防腐败体系建设作为一项政治任务,与主要业务工作同部署、同落实、同检查,支持和保证纪检监察机构履行职责,发挥监督执纪作用,保证监督权的相对独立性和权威性。

    (二)强化纪委监督责任。校纪委切实履行协助校党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。进一步明确纪检监察工作职能定位,强化对管理者的监督。落实转职能、转方式、转作风的要求,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,突出执纪监督,坚持有案必查;创新思想理念,摒弃惯性思维,改进方式方法,更加科学高效地履行执纪监督职责。同时切实加强对自身的监督,做到正人先正己,自身正,自身清,自身硬,服务学校,秉公执纪。

    (三)坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕学校中心工作,把反腐倡廉建设工作贯穿于民主决策、干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、学术诚信等各个领域,既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

    (四)坚持改革创新、开拓进取。深刻认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,以改革创新的精神加强惩治和预防腐败各项工作,总结新经验、研究新情况、创造新思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应我校教育改革发展的实际,更加富有成效。

    (五)坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善规章制度建设有机结合,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的态势,做到惩治和预防两手抓,抓出效果。